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財政部印發(fā)《關(guān)于進一步推動政府和社會資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽光運行的

財政部印發(fā)《關(guān)于進一步推動政府和社會資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽光運行的通知》

11月18日，財政部印發(fā)《關(guān)于進一步推動政府和社會資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽光運行的通知》。

《通知》提出，嚴守每一年度本級全部PPP項目從一般公共預(yù)算列支的財政支出責任不超過當年本級一般公共預(yù)算支出10%的紅線。

合理分擔跨地區(qū)、跨層級項目財政支出責任，嚴禁通過“借用”未受益地區(qū)財政承受能力空間等方式，規(guī)避財政承受能力10%紅線約束。

審慎合理預(yù)測一般公共預(yù)算支出規(guī)模和增長率，嚴禁脫離項目實際通過“報小建大”等方式調(diào)整項目財政支出責任，規(guī)避財政承受能力10%紅線約束。

PPP項目財政支出責任超過10%紅線的地區(qū)，不得新上PPP項目；PPP項目財政支出責任超過5%的地區(qū)，不得新上政府付費PPP項目。

 

今年以來，PPP領(lǐng)域出臺多項鼓勵政策。

壹

今年4月

中央財經(jīng)委員會第十一次會議提出，要推動政府和社會資本合作模式規(guī)范發(fā)展、陽光運行，引導(dǎo)社會資本參與市政設(shè)施投資運營。

貳

今年五月

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》，提出規(guī)范有序推進政府和社會資本合作。

叁

今年十月

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議重點任務(wù)分工方案》，鼓勵商業(yè)銀行信貸資金等通過銀團貸款、政府和社會資本合作（PPP）等方式，按照市場化原則加大對重要項目建設(shè)的中長期資金支持力度。

02

 

國家發(fā)改委11月新聞發(fā)布會回應(yīng)熱點問題

11月16日，國家發(fā)展改革委召開11月份新聞發(fā)布會。國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋出席，回應(yīng)了經(jīng)濟運行情況、重大項目建設(shè)落實情況、民間投資發(fā)展情況等問題。

01 關(guān)于投資項目審批情況

1—10月，我委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目97個，總投資14233億元，其中審批72個，核準25個，主要集中在能源、交通、水利等行業(yè)。10月份，我委審批核準固定資產(chǎn)投資項目8個，總投資90億元，主要在高技術(shù)和水利等領(lǐng)域。

02 關(guān)于穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施落實進展情況

為深入貫徹落實國務(wù)院穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施，發(fā)改委持續(xù)加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，努力提升政策組合效應(yīng)，會同相關(guān)部門加快推進政策細化落實，相關(guān)政策舉措取得了預(yù)期效果。

擴內(nèi)需方面，切實用好政策性開發(fā)性金融工具，建立推進有效投資重要項目協(xié)調(diào)機制，提高項目的要素保障力度，加強專項債券項目進展情況監(jiān)測調(diào)度，利用盤活地方政府專項債務(wù)限額存量相關(guān)資金支持重大項目建設(shè)，加快推動水利工程、交通基礎(chǔ)設(shè)施、地下綜合管廊等項目建設(shè)，促進盡快形成實物工作量。鼓勵和吸引更多社會資本參與國家重大工程項目，強化重點項目投融資對接工作，出臺做好盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的政策文件。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對制造業(yè)中長期貸款的支持力度，協(xié)調(diào)推動實施設(shè)備更新改造專項再貸款及財政貼息。積極推動搞活汽車流通擴大汽車消費有關(guān)工作，促進家電回收目標責任制相關(guān)企業(yè)加強銀企對接，更好滿足消費升級需求。

穩(wěn)外資方面，印發(fā)《關(guān)于以制造業(yè)為重點促進外資擴增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》，支持外資企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮重大外資項目工作專班作用，加緊推出第6批具有牽引帶動作用的標志性重大外資項目，前6批項目計劃總投資約1700億美元，已完成投資約580億美元，標志性項目總體進展順利，已有18個項目實現(xiàn)全部或部分投產(chǎn)。

保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全方面，公布2023年小麥最低收購價格，每斤比上年提高了2分錢；修訂印發(fā)《國家化肥商業(yè)儲備管理辦法》，確保化肥儲備儲到位、調(diào)得出、用得上。加快建設(shè)核電、水電項目，加快以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地建設(shè)；持續(xù)做好煤炭保供工作，前三季度原煤產(chǎn)量達33.2億噸，同比增加3.3億噸，增長11.2%。持續(xù)關(guān)注并積極推進重點地區(qū)復(fù)工達產(chǎn)、物資保障等工作，加快建設(shè)并組織用好應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)接駁站。

惠企紓困方面，持續(xù)推進涉企違規(guī)收費專項整治行動，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派；進一步規(guī)范招標投標主體行為，大力營造公開、公平、公正和誠實信用的市場環(huán)境。明確對14項行政事業(yè)性收費和各類工程質(zhì)量保證金實行階段性緩繳，自應(yīng)繳之日起緩繳一個季度，預(yù)計緩繳規(guī)模合計約1160多億元。抓好階段性緩繳社會保險費政策落實，截止9月底，實際辦理緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社保費共計832億元，辦理緩繳醫(yī)保費709億元。

重要民生商品保供穩(wěn)價方面，加強價格監(jiān)測預(yù)警，持續(xù)密切監(jiān)測糧油肉蛋菜等商品生產(chǎn)、流通和價格情況。積極開展豬肉儲備調(diào)節(jié)，連續(xù)投放7批中央豬肉儲備，并指導(dǎo)各地加大力度同步投放地方政府豬肉儲備，有效增加了市場供應(yīng)。進一步壓實“菜籃子”市長負責制，指導(dǎo)各地綜合采取暢通物流、啟動平價銷售、減免批發(fā)市場進場費、投放儲備等措施。會同有關(guān)部門約談、提醒告誡故意渲染漲價氛圍的市場機構(gòu)和自媒體，嚴肅查處捏造散布虛假信息、操縱價格等違法行為，維護公平有序的市場環(huán)境。

03 關(guān)于政策性開發(fā)性金融工具支持重大項目建設(shè)的落實情況

關(guān)于政策性開發(fā)性金融工具支持重大項目建設(shè)的落實情況，孟瑋表示，目前7399億金融工具資金已全部投放完畢，支持的項目大部分已開工建設(shè)，正在加快形成實物工作量。金融工具有力補充了重大項目建設(shè)資本金，支持了一大批“十四五”規(guī)劃內(nèi)既利當前、又利長遠的有效投資重要項目。比如，在重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，新建北京至雄安新區(qū)至商丘高速鐵路、南水北調(diào)中線引江補漢工程、廣西平陸運河等交通水利重大基礎(chǔ)設(shè)施，這些項目有利于構(gòu)建綜合交通運輸體系，保障國家水安全；在能源領(lǐng)域，新建一批風電光伏、抽水蓄能、核電站項目，既能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也有利于保障能源安全；在民生領(lǐng)域，新建一批城市燃氣管道、排水、供水、供熱等老化更新改造和城市地下綜合管廊、職業(yè)教育等項目。這些項目有利于補齊市政設(shè)施短板，有效改善民生福祉。隨著這批項目加快推進，將對促進今明兩年投資穩(wěn)定增長、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)發(fā)揮重要作用。

04 關(guān)于民間投資

民間投資是全社會固定資產(chǎn)投資的主力軍，也是提升投資質(zhì)量、增強投資活力的關(guān)鍵力量。發(fā)改委會同有關(guān)部門和單位，近日印發(fā)《關(guān)于進一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》，共提出6個方面的21項具體舉措，其中不少措施具有較強的創(chuàng)新性和針對性。一是發(fā)揮項目牽引和政府投資撬動作用。從“十四五”規(guī)劃102項重大工程和國家重大戰(zhàn)略等明確的重點建設(shè)任務(wù)中，選擇具備一定收益水平、條件相對成熟的項目，多種方式吸引民間資本參與。二是為民間投資項目落地創(chuàng)造更多便利條件。支持符合條件的民間投資項目納入各地區(qū)重點投資項目庫，加強用地（用海）、用能等要素保障。三是引導(dǎo)民間投資高質(zhì)量發(fā)展。支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，鼓勵平臺企業(yè)加快人工智能、云計算等領(lǐng)域重點項目建設(shè)；研究開展投資項目環(huán)境、社會和治理（ESG）評價，引導(dǎo)民間投資更加注重環(huán)境影響優(yōu)化、社會責任擔當、治理機制完善。四是鼓勵民間投資以多種方式盤活存量資產(chǎn)。在發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）時，對各類所有制企業(yè)一視同仁，加快推出民間投資項目。五是促進民間投資健康發(fā)展。引導(dǎo)民營企業(yè)加強投資項目管理，不斷提高投資決策的科學(xué)性和精準性；在防止資本無序擴張的前提下，設(shè)立“紅綠燈”，推出一批“綠燈”投資案例，規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。